Desde el momento en que se anunció que la COP28 se celebraría en un estado petrolero con un jefe del sector del petróleo y el gas al frente, existía una gran preocupación por que las conversaciones sobre el clima se vieran empañadas por los intereses de los grupos de presión de los combustibles fósiles, un desprecio deliberado por la ciencia y un optimismo equivocado sobre el papel de las tecnologías de captura y almacenamiento de carbono.
Sin embargo, desde el primer día en Dubai, quedó claro que muchos participantes estaban decididos a que la COP28 fuera el momento en que el mundo pusiera fin a la era de los combustibles fósiles. En muchos sentidos, este objetivo se persiguió con mayor determinación precisamente por el lugar donde se celebraba y por quién dirigía el proceso. En nuestro análisis anterior sobre las posibilidades de éxito de la COP28, compartíamos la opinión de que el presidente de la COP28, Al Jaber, tenía que aprovechar la oportunidad para emplear el "jujitsu climático" con sus homólogos del petróleo y el gas, aportando cinco ingredientes clave para el éxito.
Después de dos semanas de intensas negociaciones, ¿cumplió la COP28 con estas y otras medidas clave que señalamos como esenciales para el éxito?
Los combustibles fósiles por fin puestos en alerta
Lo que se necesitaba: un compromiso para eliminar progresivamente todas las fuentes de energía basadas en combustibles fósiles, incluida la reforma de las empresas estatales de este sector, con un reconocimiento activo de la limitada contribución de las tecnologías de captura y almacenamiento de carbono en la reducción de emisiones del sector energético.
EVALUACIÓN DEL PROGRESO: 6/10
El destacado logro del "Consenso de los EAU", logrado durante la COP28, radica en el histórico llamado a todas las partes para contribuir a un esfuerzo global destinado a "la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles en los sistemas energéticos, de manera justa, ordenada y equitativa, acelerando la acción en esta década crucial". Tres razones fundamentales generan optimismo en relación con este compromiso:
- Por primera vez en un resultado de la COP (después de 28 años), aborda la necesidad de abandonar todos los combustibles fósiles (no solo el carbón).
- Se enfoca en los combustibles en sí, más que en sus emisiones asociadas. Esto último habría sido así si se hubiera mantenido el lenguaje sobre "combustibles fósiles sin disminuir" de anteriores borradores del texto (código para una amplia dependencia de las tecnologías de captura y almacenamiento de carbono).
- Comunica claramente la necesidad de una transición urgente "en esta década crítica", presionando a las partes para que pongan fin a la producción y el consumo de combustibles fósiles lo antes posible.
Sin embargo, el compromiso presenta limitaciones significativas. En lugar de exigir a los gobiernos que realicen la transición, simplemente "pide" que lo hagan. Además, la referencia a una "transición" resulta menos fuerte que la demanda de una eliminación "rápida, justa, completa y financiada" de los combustibles fósiles, solicitada por ONG y varios gobiernos, especialmente los pequeños estados insulares en desarrollo.
En relación al carbón, el texto solo menciona a una "reducción progresiva del carbón sin disminuir", lo que podría generar una dependencia potencialmente excesiva y poco realista de la captura y almacenamiento de carbono (CCS). Más adelante, se reconoce el papel de los "combustibles de transición" para facilitar la transición energética, generalmente entendido como una referencia al gas.
Existen motivos de preocupación ante la posibilidad de que estas "lagunas" obstaculicen la capacidad del Consenso de los EAU para impulsar acciones concretas en el mundo real. Esta inquietud se vio reforzada después de la COP28, cuando Al Jaber afirmó que la Abu Dhabi National Oil Company continuará invirtiendo en la producción de petróleo y gas. Esto confirma los temores de que las compañías petroleras, especialmente las nacionales, sigan buscando maximizar el valor de sus activos de combustibles fósiles y resistirse a cambios significativos.
Las promesas nacionales sobre el clima no experimentan mejoras significativas
Lo que se necesitaba: un acuerdo para revisar las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, estableciendo objetivos más ambiciosos para 2030 y 2035, alineados con las medidas necesarias para limitar el calentamiento global a 1.5 ºC por encima de las temperaturas preindustriales.
EVALUACIÓN DEL PROGRESO: 3/10
Como dejo claro el presidente de la COP, el sultán Al Jaber, "un acuerdo es tan valioso como su implementación", y en este aspecto, existen razones genuinas de inquietud.
Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) representan el pilar fundamental para llevar a cabo el acuerdo de París. Estas NDC establecen metas y políticas nacionales para impulsar el cambio tangible en el terreno, pero lamentablemente, no se lograron compromisos para hacerlas más ambiciosas.
Tan solo 38 naciones presentaron revisiones de sus NDC antes de la COP28, y muy pocas reflejaban el nivel de ambición necesario para reducir las emisiones aproximadamente a la mitad para el año 2030. Incluso la NDC del país anfitrión de la COP28 solo se compromete a una reducción del 19% de las emisiones para 2030 (a partir de una base de referencia en 2019), a pesar de que el Consenso de los EAU reconoce la necesidad de reducir las emisiones globales en un 43% durante esta década.
A pesar de la atención centrada en los combustibles fósiles, se ha pasado por alto la herramienta que realmente podría materializar este texto diplomático en una descarbonización concreta en el mundo real. A pesar de la reconocida insuficiencia actual de las NDC para alcanzar las reducciones de emisiones necesarias, el texto final del Inventario Global presentado en la COP28 careció de un marco claro de responsabilidad o apoyo para abordar este problema, que es central en el Acuerdo de París.
Una vez más, la COP concluyó con una "solicitud" de revisar y fortalecer los objetivos para 2030, pero sin un plan concreto para garantizar la fijación de objetivos o, lo que es crucial, su traducción en políticas integrales que cierren la brecha de emisiones.
La energía renovable y la eficiencia energética se aceleran
Lo que se necesitaba: un compromiso para triplicar la capacidad mundial de energía renovable para 2030.
EVALUACIÓN DEL PROGRESO: 6/10
La COP28 logró un ambicioso acuerdo para triplicar la capacidad de energía renovable y duplicar la eficiencia energética para 2030. Sin embargo, este acuerdo se ve comprometido al no incluir un año de referencia a partir del cual medir cualquier aumento, lo que lo deja muy abierto a la interpretación. Críticamente, también carece del correspondiente compromiso financiero para apoyar a los países en desarrollo.
El acuerdo paralelo entre 118 países, alcanzado al inicio de la COP, prometía triplicar las energías renovables y podría ayudar a movilizar las enormes cantidades de inversión necesarias. Resulta prometedor que contenga objetivos más específicos, con la meta de 11,000 GW de capacidad renovable y mejoras anuales de la eficiencia energética de más del 4%, en línea con las vías aceptadas de cero emisiones netas. Pero sin un acuerdo financiero claro en el texto principal de negociación, el compromiso actual carece de un déficit de credibilidad.
Además, el Consenso de los EAU no logró abordar las subvenciones ineficaces que continúan obstaculizando la capacidad de las energías renovables para competir con los combustibles fósiles.
Las pérdidas y los daños se adelantan
Lo que se necesitaba: Un modelo operativo acordado para el Fondo de Pérdidas y Daños con claridad sobre la elegibilidad, los acuerdos de financiamiento y las estructuras de gobernanza.
EVALUACIÓN DEL PROGRESO: 6/10
La COP28 comenzó con un acuerdo trascendental para hacer operativo un Fondo para Pérdidas y Daños destinado a apoyar a los países en desarrollo, especialmente a los más vulnerables, frente a los efectos adversos del cambio climático. Después de tensas negociaciones de última hora poco antes de que comenzara la COP, se acordó una propuesta para albergar el Fondo en el Banco Mundial durante un periodo inicial de cuatro años. A continuación, se aprobó rápidamente al inicio de la COP28, junto con el resto de la agenda de negociación.
Las promesas de contribución al nuevo fondo procedían de países como el Reino Unido, Canadá y Alemania, pero apenas arañaban la superficie de lo que se necesita para compensar a los países vulnerables por los impactos climáticos. La mísera promesa de $17.5 millones de EE. UU. refleja el estancamiento del Congreso en materia climática y la aparente reticencia a aceptar el principio de que los países desarrollados deben ser responsables de apoyar financieramente a otros para que se recuperen de las pérdidas y daños climáticos que contribuyeron a causar.
Más allá de la contribución de $100,000 millones de los EAU al nuevo fondo, hubo una clara ausencia de contribuciones de otros estados petroleros u otros países altamente emisores como China.
El financiamiento climático sigue siendo un obstáculo para la Acción climática mundial
Lo que se necesitaba: Que los países desarrollados cumplieran con el compromiso de proporcionar $100,000 millones en financiamiento climático a los países en desarrollo, lograran avances sustanciales hacia el acuerdo del Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado sobre el Financiamiento Climático antes de la fecha límite de 2024, duplicaran el objetivo de financiación para la adaptación y dieran pasos hacia la reforma del sistema financiero mundial.
EVALUACIÓN DEL PROGRESO: 4/10
La insuficiencia del financiamiento internacional para el clima sigue representando una amenaza para el progreso global hacia el objetivo de Net Zero. La certeza de si se ha alcanzado la ansiada cifra anual de $100,000 millones para el financiamiento climático es difusa. Aunque los datos de la OCDE indican su cumplimiento en 2022, existen discrepancias, argumentando algunos que los préstamos no deberían ser incluidos en su totalidad. El texto final de las negociaciones de la COP28 muestra un claro compromiso de los países para alcanzar el objetivo, y varias promesas al Fondo Verde para el Clima sugieren ciertos avances.
Sin embargo, la cifra de $100,000 millones queda eclipsada por la necesidad real de financiamiento que los países en desarrollo requieren, cifra reconocida en el texto final como entre $215,000 y $387,000 millones anuales hasta 2030. Las negociaciones sobre el Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado para el financiamiento climático concluyeron con progresos limitados, más allá de un acuerdo para iniciar la elaboración de un borrador de decisión de cara a la COP29, donde el financiamiento será un punto crucial.
En cuanto al financiamiento de la adaptación, el texto final presenta graves carencias. Se limita a reconocer la necesidad de financiamiento para la adaptación a alentar a los países a elaborarla de manera más transparente. Se eliminó de un borrador anterior un texto más vinculante en el que se pedía a los países desarrollados que proporcionaran financiamiento, tecnología y capacidad a largo plazo, ampliada, predecible, nueva y adicional a los países en desarrollo.
En términos de la reforma del sistema financiero internacional, el Consenso de los EAU es el primer texto de portada de la COP que hace referencia a la fiscalidad como método para recaudar financiamiento para el clima. Otra señal prometedora es la Declaración de los Líderes sobre un Financiamiento Climático Global, respaldada por 13 países, que establece un marco de diez puntos para lograr un sistema financiero reformado mediante un uso más amplio de cláusulas de deuda resistentes al clima, la consideración de canjes de deuda por clima y bonos vinculados a la sostenibilidad.
Ya se están llevando a cabo algunas acciones alineadas con esto. El Reino Unido, Francia, el Banco Mundial y varios otros bancos multilaterales de desarrollo se comprometieron a ampliar su uso de cláusulas de deuda resistentes al clima. Mientras tanto, tanto Japón como Francia se comprometieron a apoyar el aprovechamiento por parte del Banco Asiático de Desarrollo de los Derechos Especiales de Giro para el clima y el desarrollo. Estos compromisos contribuyen en cierta medida a hacer realidad la visión de la primera ministra de Barbados, Mia Mottley, de un sistema financiero reformado.
La COP28 presenta una bifurcación en lugar de un camino claro hacia delante
El presidente de la COP28 terminó las conversaciones declarando: "juntos, hemos afrontado realidades y hemos puesto al mundo en la dirección correcta". La realidad más exacta es que la COP28 ofrece dos caminos divergentes que dependen de la diferente interpretación de los resultados de la conferencia.
Por un lado, el acuerdo para abandonar los combustibles fósiles representa una poderosa señal para las empresas y los inversores sobre la necesidad de poner fin a la era de los combustibles fósiles. Y por otro, las lagunas en torno a los combustibles de transición y la captura y el almacenamiento de carbono, así como el fracaso continuado a la hora de abordar las lagunas en los compromisos nacionales y la financiación internacional para el clima, dejan espacio para que los países sigan alimentando la crisis climática.
El potencial simbólico del Consenso de los EAU es enorme, pero el texto diplomático no es la descarbonización del mundo real. Lo que importa ahora es la dirección que los gobiernos nacionales, los líderes empresariales y los responsables financieros decidan tomar: el camino hacia un futuro más limpio, seguro y sostenible o una ruta trillada hacia el continuo aumento de las emisiones, la inseguridad energética y los peligrosos impactos sobre las vidas, los medios de subsistencia y la naturaleza.
La COP28 podría ser recordada por haber puesto al mundo en el primer camino, pero la prueba será la capacidad de los líderes mundiales para impulsar un cambio significativo de aquí a 2030.
En última instancia, la eliminación progresiva de los combustibles fósiles solo se producirá si los gobiernos y otros agentes consiguen reducir y eliminar su demanda en primer lugar, haciendo realidad las alternativas más limpias. El presidente de la COP28 concluyó las conversaciones afirmando: "juntos, hemos enfrentado realidades y hemos orientado al mundo en la dirección correcta". Sin embargo, la realidad más precisa es que la COP28 ofrece dos rutas divergentes, dependiendo de la interpretación de los resultados de la conferencia.
Por un lado, el acuerdo para abandonar los combustibles fósiles representa una señal poderosa para empresas e inversores sobre la urgencia de poner fin a la era de los combustibles fósiles. Por otro lado, las lagunas en torno a los combustibles de transición y la captura y almacenamiento de carbono, así como la falta de avances para abordar las brechas en los compromisos nacionales y el financiamiento internacional para el clima, dejan espacio para que los países continúen contribuyendo a la crisis climática.
El potencial simbólico del Consenso de los EAU es considerable, pero el texto diplomático no se traduce directamente en la descarbonización del mundo real. Ahora, lo crucial es la dirección que elijan tomar los gobiernos nacionales, los líderes empresariales y los responsables financieros: si optan por avanzar hacia un futuro más limpio, seguro y sostenible o si persisten en una ruta que conduce al aumento continuo de las emisiones, la inseguridad energética y los peligrosos impactos en vidas, medios de subsistencia y la naturaleza.
La COP28 podría ser recordada por haber colocado al mundo en la primera senda, pero la verdadera prueba será la capacidad de los líderes mundiales para impulsar un cambio significativo de aquí a 2030. En última instancia, la eliminación progresiva de los combustibles fósiles solo se concretará si los gobiernos y otros actores logran reducir y eliminar la demanda de estos, dando paso a alternativas más limpias.
