Kohle ist nach wie vor für über ein Drittel der weltweiten Stromerzeugung verantwortlich und die größte Quelle energiebedingter Emissionen.1. Um den globalen Temperaturanstieg auf 1,5 °C zu begrenzen, muss die Kohleerzeugung bis 2030 um 80 % des Niveaus von 2010 reduziert werden.2. Um das von der IEA angestrebte Szenario der Netto-Null-Emissionen bis 2050 zu erreichen, muss die gesamte Kohleerzeugung bis 2040 eingestellt werden.3.
Es steht außer Zweifel, dass groß angelegte Maßnahmen erforderlich sind, um den Übergang von Kohle zu sauberer Energie zu beschleunigen. Glücklicherweise nimmt diese Dynamik zu. Im Klimapakt von Glasgow, der auf der COP26 vereinbart wurde, haben sich 197 Länder dazu verpflichtet, die Kohleverbrennung schrittweise zu beenden.4. Im vergangenen Jahr wurden Initiativen zur Kohlewende ins Leben gerufen, darunter die jüngste bemerkenswerte Ankündigung der Indonesian Just Energy Transition Partnership (JETP), die in den nächsten drei bis fünf Jahren 17 Mrd. Pfund mobilisieren soll, um eine gerechte Energiewende zu beschleunigen.
Wir wissen, dass Kohle verschwinden muss, doch welche Überlegungen sind notwendig, um den Wechsel erfolgreich zu gestalten? Die Energielandschaft ist komplex und vielschichtig, und die systemweiten Auswirkungen müssen verstanden werden. The Carbon Trust fördert das strategische Denken und entwickelt Rahmenwerke, um die komplexen Zusammenhänge zwischen Energiesystem, Politik und den wirtschaftlichen und sozialen Dimensionen des Kohleausstiegs zu verstehen und anzugehen. Wir glauben, dass dieser systemweite Ansatz entscheidend ist, um die Finanzmittel freizusetzen, die zur Beschleunigung des Umstiegs erforderlich sind. Die Veröffentlichung unserer Net Zero Intelligence Unit über die Voraussetzungen für das Erreichen von Net Zero erörtert detailliert systemweite Überlegungen.
Der folgende Abschnitt fasst die wichtigsten Herausforderungen zusammen, die von Regierungen, Versorgungsunternehmen und anderen Interessenvertretern, die ihre Kohlewende beschleunigen wollen, berücksichtigt werden müssen:
Die Herausforderung des Energiesystems:
Die globale Energiekrise hat das Thema Energiesicherheit in den Mittelpunkt gerückt. Das gesamte Energiesystem in einem Land oder einer Region zu verstehen, ist der erste Schritt, um auch zu verstehen, wie eine Abkehr von Kohle aussehen könnte.
Auf nationaler oder regionaler Ebene muss die aktuelle und prognostizierte Kapazität der alternativen Energieerzeugung verstanden werden. Auch wenn erneuerbare Technologien zunehmend verfügbar werden, müssen sie durch einsatzbereite Energielösungen unterstützt werden, um Nachfragespitzen handhaben zu können. Die Entwicklung der Energiespeicher und Maßnahmen zur Steuerung der Stromnachfrage sind ebenfalls Themen, die es zu berücksichtigen gilt.
Auf Betriebsebene muss entschieden werden, ob eine Anlage stillgelegt oder umfunktioniert werden sollte. Die Stilllegung von Anlagen ist vorzuziehen, aber auch eine Umfunktionierung kann angemessen sein. Beispielsweise kann der Standort für die Erzeugung erneuerbarer Energien, die Mitverbrennung alternativer Brennstoffe oder die Nachrüstung von Technologien zur Emissionsreduzierung genutzt werden.
Die wirtschaftliche und politische Herausforderung:
Die Energiemärkte werden grundlegend von der Politik geprägt, wobei einige Regierungen den Kohleausstieg anstreben, während andere deren Fortbestehen unterstützen. Trotz der Verpflichtung zur Umstellung auf sauberere Energie kann die Rolle, die Kohle in der Wirtschaft spielt, durch Steuern, Lizenzgebühren, staatliche Vermögenswerte und Beschäftigungen zu kontraproduktiven Richtlinien führen – beispielsweise Subventionen für fossile Treibstoffe, Kapazitätszahlungen, langfristige Verträge und Compliance-Ausnahmeregeln. Das Verständnis dieser umfassenderen Rolle ist entscheidend, um eine effektive Wende der Politik zu planen.
Die Verpflichtungen der Regierung zur CO2-Reduzierung sind zwar ein wichtiger Faktor, jedoch wird in vielen Fällen eine umfassende politische Überarbeitung notwendig sein, um politische Konflikte zu lösen. Zu den politischen Spannungen könnten unausgewogene Subventionsregelungen gehören, die vordergründig erneuerbare Energien unterstützen, aber der Kohle eine weitaus größere Unterstützung bieten, steuerliche Regelungen, die die Kohle indirekt subventionieren, oder eine Planungspolitik, die die Kohle fördert, während sie erneuerbare Energien behindert. Wo politische Maßnahmen im Hinblick auf Kohle miteinander in Konflikt geraten, wird die Kohlewende ins Stocken geraten.
Die soziale Herausforderung:
Der Kohleumstieg wirkt sich unweigerlich auf die Lebensqualität und die Gemeinden aus. Weltweit gibt es 4,7 Millionen Arbeitsplätze im Kohlebergbau, und die indirekte Beschäftigung ist sehr groß.5. Offiziell und inoffiziell Beschäftigte werden sich auf allen Ebenen mit Verschiebungen konfrontiert sehen, und Schließungen von Anlagen werden die Belastbarkeit von Gemeinden bedrohen, die von diesen Wirtschaftsgütern abhängig sind. Schließungen wirken sich auch auf Steuereinnahmen, lokale Infrastruktur und Energieerschwinglichkeit aus.
Die Übergangsplanung muss darauf abzielen, die Risiken nachteiliger Auswirkungen auf Gemeinden, Arbeitnehmer und andere betroffene Interessengruppen zu minimieren und gleichzeitig die Möglichkeiten zur Entwicklung lokaler „grüner“ Industrien und zur Verbesserung der Belastbarkeit der Gemeinde zu maximieren. Zumindest sollten Übergangspläne Arbeitsplätze und Qualifikationsdefizite berücksichtigen, z. B. durch Umschulungsprogramme und finanzielle Unterstützung, um Arbeitnehmern zu helfen, angemessene Alternativen und langfristige Arbeitsplätze zu finden und die Abwanderung zu minimieren. Eine breitere Unterstützung sollte soziale Dienstleistungen, Investitionen in Bildung und Ausbildung für nachhaltige Arbeitsplätze sowie Initiativen zur Diversifizierung der lokalen Wirtschaft und zur Beschleunigung der Erzeugung sauberer Energie umfassen.
Eine einfache Lösung für eine gerechte Energiewende gibt es nicht. Die Risiken und Chancen hängen von den geografischen, politischen, sozialen und wirtschaftlichen Gegebenheiten des jeweiligen Landes ab, weshalb ein ortsbezogener Ansatz von entscheidender Bedeutung ist. Die Planung des Wechsels erfordert eine frühzeitige, umfassende und sinnvolle Einbeziehung der betroffenen Interessengruppen und die Anerkennung ungleicher Auswirkungen. Sie sollte auch ein gerechtes Kosten-Nutzen-Verhältnis anstreben.
Die finanzielle Herausforderung:
In vielen Märkten sind die Kosten für erneuerbare Energien wettbewerbsfähig mit den Kosten der Kohleerzeugung – Tendenz sinkend. Bis 2025 wird der Anteil der nicht wettbewerbsfähigen Kohlekraftwerke weltweit schätzungsweise 78 % betragen6. Trotz des ökologischen und wirtschaftlichen Drucks verläuft die Abkehr von der Kohle als dominierendem Stromerzeuger jedoch bisher nur langsam.
Da das Bewusstsein für die Notwendigkeit eines frühen Kohleausstiegs gestiegen ist, haben auch die Diskussionen über die Mechanismen des Kohleausstiegs (Conversation around Coal Transition Mechanisms, CTMs) zugenommen. CTMs, die innovative Finanzierungsmechanismen anwenden, um die Kohlewende zu beschleunigen, stellen eine vielversprechende Lösung dar, um erhebliches Kapital für den Übergang von Kohle zu sauberer Energie zu mobilisieren. Aufbauend auf der Dynamik der COP26 wurde der Coal Asset Transition Accelerator (CATA) entwickelt, um die Anwendung von Gemeinschaftsmarken zu beschleunigen, um eine erschwingliche und gerechte vorzeitige Stilllegung oder Umnutzung von Kohlekraftwerken zu ermöglichen und den Übergang von Kohle zu sauberer Energie zu beschleunigen.
Durch unsere gemeinsame Arbeit am CATA-Projekt und unsere umfassenderen Initiativen zur Energiewende arbeitet The Carbon Trust daran, Lösungen für die komplexen systemweiten Herausforderungen zu finden, die einer schnellen Abkehr von Kohle im Weg stehen. Wir haben ein Rahmenwerk für die Priorisierung von Kohlekraftwerken entwickelt, das die energiesystematischen, politischen und sozialen Aspekte der Umstellung auf Kohle bewertet, um sicherzustellen, dass künftige Transaktionen auf Anlagenebene Wirkung zeigen.
In Zusammenarbeit mit lokalen Partnern führen wir derzeit in Südafrika und Pakistan Analysen auf Flottenebene durch, um Möglichkeiten zur Beschleunigung der Stilllegung oder Umfunktionierung einzelner Kohlekraftwerke zu ermitteln. Darüber hinaus reagieren wir auf das Feedback einer Reihe von Interessengruppen, um weiter zu bewerten, wie Energiesystem-, soziale, politische und finanzielle Überlegungen bei der Planung des Wechsels auf Länderebene berücksichtigt werden sollten.
- IEA, 2022. Coal in Net Zero Transitions. Verfügbar unter: https://iea.blob.core.windows.net/assets/4192696b-6518-4cfc-bb34-acc9312bf4b2/CoalinNetZeroTransitions.pdf
- Climate Analytics, 2019. Global and regional coal phase-out requirements of the Paris Agreement: Insights from the IPCC Special Report on 1.5˚C. Available at: Coal_Report_September-Formatted (climateanalytics.org).
- https://www.iea.org/fuels-and-technologies/coal
- World Economic Forum, 2021. Five things you need to know about the Glasgow Climate Pact. Verfügbar unter: COP26 explained: What does The Glasgow Climate Pact mean? | World Economic Forum (weforum.org).
- World Bank, 2022. Global Perspective on Coal Jobs and Managing Labour Transition Out of Coal. Verfügbar unter https://www.worldbank.org/en/topic/extractiveindustries/publication/global-perspective-on-coal-jobs-and-managing-labor-transition-out-of-coal
- RMI, The Carbon Tracker Initiative & The Sierra Club, 2020. How to Retire Early: Making Accelerated Coal Phaseout Feasible and Just. Verfügbar unter: rmi_how_to_retire_early.pdf.
