煤炭仍然占全球发电量的三分之一以上，是最大的能源相关排放来源¹。为了将全球升温限制在 1.5 摄氏度以内，到 2030 年必须将煤炭发电量减少到 2010 年水平的 80％²。要在 2050 年前实现国际能源署的 Net Zero 排放目标，所有居高不下的煤炭发电都必须在 2040 年之前停产³。

显然，加快煤炭向清洁能源的转型，需要全球范围内采取大规模行动。幸运的是，这一势头正与日俱增。在 COP26 上达成的《格拉斯哥气候协议》中，有 197 个国家/地区承诺逐步减少居高不下的煤炭应用⁴。过去一年，已制定了煤炭转型计划，包括最近引起关注的“印度尼西亚公正能源转型伙伴关系 (JETP)”声明，该伙伴关系旨在在未来三到五年内筹集 170 亿英镑，以加快公正能源转型。

我们知道煤炭必须被弃用，但需要考虑哪些因素才能确保转型成功？能源格局复杂多维，我们必须通盘考虑整体影响。Carbon Trust 推动战略思考并开发框架，以理解和解决煤炭转型在能源系统、政策、经济和社会层面的复杂关系。我们认为，这种整体方法对于释放加速转型所需的资金至关重要。我们的 Net Zero 智囊团关于促成 Net Zero 实现的帖子，全面讨论了在实施整体方法时需要考虑的因素。

以下部分总结了政府、公用事业和其他希望加快煤炭转型进程的利益相关者必须考虑的主要挑战： 

能源系统挑战：  

全球能源危机让能源安全问题成为关注焦点。了解一个国家或地区的更广泛能源系统，是了解其煤炭弃用机制的第一步。

在国家或地区层面，必须了解替代能源发电的当前能力和预计能力。虽然可再生能源技术日益普及，但它们必须得到可调度能源解决方案的支持才能满足需求高峰。还必须考虑储能发展和管理电力需求的措施。

在工厂层面，必须考虑工厂是应退役还是应另作他用。工厂退役是首选方案，但也许也可以另作他用。例如，将场地用于可再生能源发电、混合燃烧替代燃料或改造减排技术。 

经济和政策挑战：  

能源市场从根本上主要受政府政策影响，有些政策旨在弃用煤炭，而另一些政策却支持继续应用煤炭。尽管政府承诺向清洁能源转型，但煤炭在税收、特许权使用费、国有资产和就业等方面发挥着更广泛的经济作用，可能会促使政府出台相反的政策，例如化石燃料补贴、产能支付、长期合同和合规豁免。了解这种更广泛的经济作用对于规划有效政策转型至关重要。

虽然政府的碳减排承诺是关键驱动因素，但通常需要全面的政策改革来解决政策冲突。政策紧张可能包括表面上支持可再生能源但实际更倾向于支持煤炭的不平衡补贴制度、为煤炭提供间接补贴的财政安排，或促进煤炭发展但阻碍可再生能源发展的规划政策。如果影响煤炭的政策发生冲突，煤炭转型就会受阻。

社会挑战：  

煤炭转型将不可避免地影响生活和社区。目前全球煤炭开采工作岗位总数为 470 万个，间接就业人员范围广泛⁵。各个层面的员工和非正式工人将面临失去工作岗位的风险， 对于依赖这些资产的社区，工厂倒闭将使得当地经济丧失活力和复原力。工厂倒闭还将影响税收、当地基础设施和能源负担能力。

转型规划必须旨在最大限度地减少对社区、工人和其他受影响利益相关者的可能不利影响，同时最大限度地增加发展当地绿色产业和提高社区经济活力机会。至少，转型计划应该通过再培训计划和财政支持来解决工作和技能差距，例如，帮助工人找到体面的其他持续性工作岗位并尽量减少流离失所。更广泛的社区支持应包括社会服务、绿色就业教育和培训投资，以及旨在实现当地经济多元化和加速清洁能源生产的举措。

要确保公平的能源转型，不可采用一刀切的解决方案。风险和机遇取决于每个国家/地区的地理、政治、社会和经济背景，因地制宜至关重要。转型规划需要受影响的利益相关者尽早、包容、积极地参与，承认不平等的影响，并应努力公平分配成本和收益。  

融资挑战：  

许多市场的可再生能源成本比煤炭发电成本更具竞争力，而且前者的成本还在持续下降。到 2025 年，全球估计有高达 78% 的燃煤电厂缺乏竞争力6。然而，尽管面临环境压力和经济压力，作为主要电力生产来源的煤炭，弃用煤炭的转型一直进展缓慢。

随着人们对煤炭资产提前退役的意识不断增强，关于煤炭转型机制 (CTM) 的讨论也越来越多。CTM 应用创新的融资机制来加速煤炭转型，是调动大量资本推进煤炭向清洁能源转型的有效解决方案。在 COP26 的助推之下，已制定煤炭资产转型加速器 (CATA) 计划，以加速 CTM 的应用，实现经济而公平的提前退役，或重新利用 CFPP，并加速煤炭向清洁能源转型。

通过我们在 CATA 方面的合作和我们更广泛的能源转型计划，Carbon Trust 正在努力应对复杂的整体挑战并提供解决方案，我们发现这些挑战会阻碍煤炭弃用的快速转型。我们制定了燃煤电厂优先事项框架，该框架评估了煤炭转型的能源系统、政策和社会方面，确保未来的电厂级交易在各个维度产生影响。

我们与当地合作伙伴合作，目前在南非和巴基斯坦开展车队级分析，确定加速个别燃煤电厂退役或另作他用的机会。此外，我们正在回应各利益相关者的反馈，进一步评估在国家层面的转型规划中应如何考虑能源系统、社会、政策和财务方面的问题。

1. 国际能源署，2022 年。《煤炭净零转型》。请查阅：https://iea.blob.core.windows.net/assets/4192696b-6518-4cfc-bb34-acc9312bf4b2/CoalinNetZeroTransitions.pdf
2. 气候分析组织，2019 年。《巴黎协定》中关于全球和区域煤电产业逐步退出的要求：IPCC 关于 1.5˚C 升温限制特别报告的见解。请查阅： Coal_Report_September-Formatted (climateanalytics.org)。
3. https://www.iea.org/fuels-and-technologies/coal
4. 世界经济论坛，2021 年。关于《格拉斯哥气候公约》，您需要了解的五件事。请查阅： COP26 见解：《格拉斯哥气候公约》意味着什么？ | 世界经济论坛 (weforum.org) 。
5. 世界银行，2022 年。从全球角度看煤炭就业和管理煤炭劳动力转型。请查阅：https://www.worldbank.org/en/topic/extractiveindustries/publication/global-perspective-on-coal-jobs-and-managing-labor-transition-out-of-coal  
6. RMI，碳追踪计划和塞拉俱乐部，2020 年。《如何让燃煤电厂尽早退役：以公平可行的方式加速煤电产业的逐步退出》。请查阅：rmi_how_to_retire_early.pdf。